關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理工作的通知

　　關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理工作的通知

　　荊勞社就〔2010〕3號

　　各縣、市、區(qū)勞動和社會保障局、財政局，荊州開發(fā)區(qū)勞動人事局、財政局，各有關(guān)部門：

　　為貫徹落實省政府《關(guān)于做好推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2008〕60號）、《關(guān)于進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕20號）及市政府《關(guān)于進一步做好扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)工作的實施意見》（荊政發(fā)〔2009〕31號）等文件精神，進一步推動全市創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全面推進我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作及國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，按照《荊州市國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作方案》（荊政辦發(fā)〔2009〕40號）規(guī)定和要求，現(xiàn)就做好我市創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理等工作通知如下：

　　一、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)原則及主要功能

　　創(chuàng)業(yè)基地是指由政府或社會投資興建，通過市場化運作，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所、配套公共設(shè)施和相關(guān)服務(wù)的特定區(qū)域。創(chuàng)業(yè)孵化基地是指由政府或社會投資興建，通過市場化運作和提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)，具備孵化與培育企業(yè)功能的特定區(qū)域。創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)應(yīng)堅持和發(fā)揮以下原則和功能：

　　（一）建設(shè)原則。

　　1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則。各地要結(jié)合本地實際，科學(xué)制定創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地中長期規(guī)劃。將基地建設(shè)規(guī)劃與本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，與發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，促進就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合，納入城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　2、堅持依托園區(qū)，整合資源的原則。依托現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等各類園區(qū)，充分利用閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等設(shè)施，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營和孵化場所。

　　3、堅持政府推動，市場運作的原則。建立以政府扶持為主、市場運作、社會資本廣泛參與的運行機制，多形式運營，加快基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成功能完備的創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　4、堅持降低成本，配套服務(wù)的原則。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，免費為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤服務(wù)、政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場開拓、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)。

　　5、堅持效率優(yōu)先，滾動使用的原則。對符合產(chǎn)業(yè)政策、不造成資源浪費、環(huán)境污染、不屬高危行業(yè)、初期投入不大的創(chuàng)業(yè)主體均可進入基地創(chuàng)業(yè)和孵化。創(chuàng)業(yè)孵化期限一般不超過2年，超過期限的創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)遷出孵化基地，以便空出場地孵化新的創(chuàng)業(yè)主體。

　　（二）主要功能。

　　1、提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)。

　　2、協(xié)助相關(guān)部門落實針對創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和孵化企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　3、免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)信息等服務(wù)。

　　4、提供創(chuàng)業(yè)項目推薦、技能培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)等服務(wù)。

　　5、建立經(jīng)營管理和技術(shù)開發(fā)專業(yè)隊伍，扶持創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)和孵化企業(yè)發(fā)展，改善擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

　　6、提供有利于孵化企業(yè)發(fā)展的法律、會計、評估、專利、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設(shè)計、市場營銷等方面的服務(wù)。

　　7、指導(dǎo)和協(xié)助孵化企業(yè)辦理開業(yè)相關(guān)手續(xù)。

　　8、指導(dǎo)協(xié)助退出孵化基地的企業(yè)做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作。

　　9、加強宣傳，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

　　二、創(chuàng)業(yè)基地的認定

　　（一）認定條件。申請認定創(chuàng)業(yè)基地應(yīng)具備以下基本條件：

　　1、運營單位具有獨立的法人資格，有完整的建設(shè)和工作方案，有較高素質(zhì)的服務(wù)和管理隊伍，制度健全，運作高效。

　　2、為初創(chuàng)企業(yè)提供價格優(yōu)惠的生產(chǎn)經(jīng)營場所，面積不低于3000平方米，水、電、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、會議室、洽談室、倉儲及后勤服務(wù)等公用設(shè)施配套。

　　3、建立或整合社會服務(wù)機構(gòu)，為基地內(nèi)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位、多層次服務(wù)，包括政務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、倉儲物流、物管后勤等配套服務(wù)。

　　4、入駐企業(yè)15家以上，企業(yè)從業(yè)人員100人以上。

　　（二）認定程序。

　　1、申報。創(chuàng)業(yè)基地認定采取申請單位自愿申報，申請單位持下列材料向所在縣（市、區(qū)）勞動保障部門提出認定申請。

　　（1）荊州市創(chuàng)業(yè)基地申請表（附件1）；

　　（2）荊州市創(chuàng)業(yè)基地申請報告（含廠房及配套設(shè)施建設(shè)使用情況、營運單位基本情況及服務(wù)工作情況，企業(yè)孵化成效等）；

　　（3）營運單位法人執(zhí)照復(fù)印件、工作人員名冊及相關(guān)資格證書復(fù)印件；

　　（4）創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃圖及建設(shè)工作方案；

　　（5）入駐企業(yè)基本情況表（附件2）；

　　（6）配套服務(wù)機構(gòu)匯總表（附件3）。

　　2、認定。縣（市、區(qū)）勞動保障部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T按照申報條件對申請單位進行初審，提出推薦意見，報市勞動保障局。市勞動保障局會同市財政局對申報單位進行審核，確定認定的創(chuàng)業(yè)基地名單，并公示一周，若無異議，由市勞動保障局發(fā)文公布，并統(tǒng)一授予“荊州市國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)業(yè)基地”牌匾。

　　三、創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定

　　（一）運作模式。按照投入主體不同，創(chuàng)業(yè)孵化基地運作模式分為政府投資型、社會投資型和多元投資型三種類型：

　　1、政府投資型運作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織并承擔(dān)日常運營管理，其場地、設(shè)施設(shè)備運作和日常管理等費用由財政承擔(dān)。

　　2、社會投資型運作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備和日常運營管理費用主要由社會（企業(yè)）負責(zé)，實行企業(yè)化運作，其日常運營管理費用主要是通過收取管理服務(wù)費用等方式解決，政府主要在相關(guān)扶持政策方面給予支持。

　　3、多元投資運作模式。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地、設(shè)施設(shè)備、運營管理等費用可通過財政投入、企業(yè)融資、社會或個人捐贈等多元化投資解決，實行企業(yè)化運作，其日常運營管理費用可實行政府補貼、企業(yè)資助和適當(dāng)收取管理服務(wù)費用等方式解決。

　　采取上述三種模式運作的單位或個人均可提出創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請。

　　（二）認定條件。申請認定創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備下列基本條件：

　　1、具有獨立的企業(yè)或事業(yè)法人資格，有固定的辦公場所和健全的財務(wù)制度，具有相應(yīng)專業(yè)知識和技能的服務(wù)管理人員。

　　2、孵化基地的場地面積一般為3000平方米左右，一次性入駐創(chuàng)業(yè)主體不少于15家，孵化成功率60％以上。

　　3、有相應(yīng)的道路、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

　　4、有為孵化基地定向服務(wù)的管理機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)。

　　5、孵化基地有良好發(fā)展前景，基地每年有企業(yè)新入駐或培育成規(guī)模以上企業(yè)，具有滾動孵化小企業(yè)成長的功能。

　　（三）認定程序。

　　1、申請。符合申請條件的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T提出書面申請，并提供下列材料：

　　（1）荊州市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表（附件4）；

　　（2）安置所有人員及本地人員創(chuàng)業(yè)的證明材料；

　　（3）與入駐基地創(chuàng)業(yè)人員簽訂的一年及以上期限書面租賃協(xié)議；

　　（4）基地生產(chǎn)經(jīng)營場地及各經(jīng)營攤位面積證明材料。

　　2、認定。縣（市、區(qū)）勞動保障部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T按照申報條件對申請單位進行初審，提出推薦意見，報市勞動保障局。市勞動保障局會同市財政局對申報單位進行審核，確定認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地名單，并公示一周，若無異議，由市勞動保障局發(fā)文公布，并統(tǒng)一授予“荊州市國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾。

　　四、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)對象、孵化對象可享受的扶持政策

　　1、各級政府統(tǒng)一建立的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地，自2009年起要按規(guī)定免收基地創(chuàng)業(yè)人員、孵化人員3年租金；

　　2、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)對象接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按相關(guān)規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；

　　3、符合相關(guān)文件規(guī)定的創(chuàng)業(yè)對象、孵化對象可按規(guī)定享受200萬元以下小額貸款擔(dān)保、貼息、稅費減免、一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金、延長“低保”期限及一次性創(chuàng)業(yè)補貼等優(yōu)惠政策；

　　4、對創(chuàng)業(yè)對象、孵化對象招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照相關(guān)規(guī)定給予社會保險補貼；

　　5、對在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地給予相應(yīng)表彰；

　　6、當(dāng)?shù)卣o予的其他相關(guān)扶持政策。

　　五、創(chuàng)業(yè)基地及創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理和服務(wù)

　　（一）市勞動保障行政部門負責(zé)全市創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理和監(jiān)督。市勞動就業(yè)管理局對創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)和進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地勞動保障部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地的監(jiān)督管理和服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地實行動態(tài)管理，每年按照申報條件進行年檢，組織新的申報，并及時將年檢結(jié)果和相關(guān)材料報送市勞動保障局，市勞動保障局會同有關(guān)部門對申報材料進行檢查和抽查。對達不到相關(guān)要求的單位，取消創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地稱號并公布。鼓勵建立“創(chuàng)業(yè)示范基地”和“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，并予以政策和資金扶持。

　　（二）創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地要加強基地的運營管理，為進入基地創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位、多層次服務(wù)，做好包括創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔(dān)保、人員培訓(xùn)、倉儲物流、物管后勤等配套服務(wù)。

　　（三）報送時間和要求。請各地認真做好本地創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報、初審和推薦工作，并于1月30日前將相關(guān)材料上報市勞動保障局。

　　　　二〇一〇年一月十八日