無錫市惠山區(qū)人民政府關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見

　　無錫市惠山區(qū)人民政府關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見

惠府發(fā)〔2009〕58號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，無錫（藕塘）職教園區(qū)管委會，區(qū)各辦局，區(qū)直各單位：

　　為貫徹黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體要求，推進以改善民生為重點的社會建設，根據(jù)國務院《關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）、國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部等部門《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2008〕111號）和無錫市政府《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（錫政發(fā)〔2008〕304號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：

　　一、明確目標任務，全面實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

    （一）強化政府責任。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點、實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的重要內容，是新形勢下把發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)和提高人民群眾生活水平有機結合的重要舉措，也是加快我區(qū)由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展轉型、全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的必然要求。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)精神，實現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應”。各級各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)放在更加突出的位置，作為新時期就業(yè)工作的重要增長點，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，按照鼓勵支持、積極引導、完善服務、保障權益的方針，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，形成“政府引導創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，全民積極創(chuàng)業(yè)”氛圍。

　　（二）明確扶持對象。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員，列為創(chuàng)業(yè)扶持對象，有針對性地提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務。重點做好大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員等群體創(chuàng)業(yè)扶持工作。

　　本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是指扶持對象依據(jù)法律、法規(guī)等有關規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧，在我區(qū)新創(chuàng)辦企業(yè)實體或從事個體經(jīng)營的實踐活動。

　　（三）確立目標任務。圍繞促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作和爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，用三至五年的時間，在全區(qū)范圍內建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）。通過健全完善強有力的組織保障體系、切實有效的政策支持體系、創(chuàng)新優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)培訓體系、便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務體系、社會各方面積極參與的協(xié)作體系，大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)在全區(qū)新增就業(yè)中的比例，大幅度提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。2008年到2012年五年內，重點扶持3000人自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)帶動20000人就業(yè)再就業(yè)的目標。

　　二、完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策體系，加大政策扶持力度

    （四）放寬市場準入。制訂鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。大力支持發(fā)展個體工商戶和私營企業(yè)。對于符合規(guī)劃、環(huán)保、公共安全、物權法等法律法規(guī)規(guī)定的，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為經(jīng)營場所。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營場所的，要予以適當放寬照顧。對于創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對于創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，其注冊資本最低限額為3萬元；注冊資本在3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位。支持投資人以知識產(chǎn)權等非貨幣資產(chǎn)設立企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%.知識產(chǎn)權經(jīng)專門機構評估認定后，可以作為質押擔保向銀行、投融資等機構貸款，銀行、投融資等機構應予以支持，促進專利技術、產(chǎn)品的轉化應用。降低政府采購門檻，為小企業(yè)提供一定比例的采購份額。

　　（五）規(guī)范收費行為。對本區(qū)戶籍大中專（技、職院校）畢業(yè)生（在其畢業(yè)后2年以內）、退役士兵、殘疾人、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營，自首次注冊登記之日起，3年內可按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。對無法律、法規(guī)依據(jù)的收費項目一律取消，對行政事業(yè)性收費有上限下限規(guī)定的，一律按下限收取。對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)，根據(jù)有關規(guī)定給予用電電價優(yōu)惠。

　　（六）實行稅收優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），3年內可按規(guī)定享受營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅定額稅收減免政策，也可比照企業(yè)吸納就業(yè)的規(guī)定享受稅收減免政策。

　　軍轉干部、隨軍家屬從事個體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），經(jīng)主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內按規(guī)定免征營業(yè)稅、個人所得稅；自謀職業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內，自領取稅務登記證之日起，3年內按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

　　本區(qū)戶籍殘疾人員從事個體經(jīng)營的，自領取稅務登記證之日起，3年內按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。本區(qū)戶籍的盲人開辦盲人按摩機構（院、所、有限公司）的，自領取稅務登記證之日起，按規(guī)定免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，要按規(guī)定落實各項稅收優(yōu)惠政策。凡與農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保業(yè)務相關以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險知識的技術培訓業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。對企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

　　對自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的服務型企業(yè)（國家限制行業(yè)除外）、商貿(mào)企業(yè)，在新增崗位當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，可按規(guī)定享受定額，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　對在本區(qū)優(yōu)先和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)新創(chuàng)辦的企業(yè)，有明顯帶動就業(yè)效應的，當年吸納就業(yè)規(guī)模達到100人以上，其中吸納本區(qū)戶籍人員達到50%以上，并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動合同和參加社會保險的，相應期限內按企業(yè)對地方財政貢獻的50%予以獎勵，最長享受期限不超過3年。

　　上述各項稅收優(yōu)惠獎勵政策，企業(yè)可選擇最優(yōu)政策享受，但不得重復享受。

　　（七）放寬信貸扶持。擴大擔保基金規(guī)模，放大信貸促進創(chuàng)業(yè)的政策效應。2008年至2012年五年內，全區(qū)小額擔保貸款基金規(guī)模要達到100萬元以上，具體由區(qū)財政局負責籌措落實。本區(qū)戶籍的大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營，均可申請小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內。對經(jīng)營規(guī)模較大的將按規(guī)定適當放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。對參加勞動保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)專家組論證通過的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內從事創(chuàng)業(yè)活動的，經(jīng)資信評估符合條件，貸款額度在3萬元以內的，可免除反擔保手續(xù)。對于從事微利項目經(jīng)營的小額擔保貸款，由財政據(jù)實給予全額貼息；從事非微利項目經(jīng)營（國家限制行業(yè)除外），由財政給予60%貼息。

　　對勞動密集型小企業(yè)當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，可按每人不超過10萬元貸款額度給予貼息，貼息的貸款額度最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，并由財政部門按人民銀行公布的貸款基準利率給予50%貼息。逐步建立小額擔保貸款基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務的制度。

　　（八）加大社保補貼。對本區(qū)戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象參加勞動保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓取得合格證書人員從事個體經(jīng)營，以及持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會保險補貼辦法申請享受社會保險補貼；投資興辦企業(yè)并帶動5名以上本區(qū)戶籍人員就業(yè)的，可按照所辦企業(yè)應為投資者繳納的各項社會保險費申請享受全額社會保險補貼。

　　對自主創(chuàng)業(yè)主體投資興辦的服務型企業(yè)、商貿(mào)型企業(yè)，吸納安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)，可按規(guī)定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費全額補貼；興辦的其他實體，吸納安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4045”大齡人員、夫妻雙方失業(yè)、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮(zhèn)低保家庭和零就業(yè)家庭失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費50%補貼。

　　上述各項社會保險補貼享受期限按規(guī)定累計不超過3年。

　　（九）實行開業(yè)補貼。本區(qū)在領失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，可按失業(yè)保險有關政策申請一次性領取其應領未領的失業(yè)保險金，并可申請2000元的一次性開業(yè)補貼。

　　對其他非在領失業(yè)保險金的本區(qū)城鎮(zhèn)“4045”大齡人員、夫妻雙方失業(yè)、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮(zhèn)低保家庭和零就業(yè)家庭的失業(yè)人員，以及農(nóng)村享受低保家庭、有子女讀書單親家庭就業(yè)困難人員等自主創(chuàng)業(yè)，領取營業(yè)執(zhí)照后穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上，可申請3000元的一次性開業(yè)補貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中列支。

　　對無業(yè)殘疾人領取工商執(zhí)照、從事個體經(jīng)營的，經(jīng)殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性開業(yè)補貼3000-5000元。具體補貼辦法由區(qū)殘聯(lián)等部門制定。

　　上述領取一次性開業(yè)補貼人員中的城鄉(xiāng)“低保”就業(yè)困難人員申領工商營業(yè)執(zhí)照，進行自主創(chuàng)業(yè)后，保留其最低生活保障待遇12個月，第13個月退出低保。

　　上述享受開業(yè)補貼人員，3年內不得重復享受。

　　（十）擴大培訓補貼。對本區(qū)大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復轉軍人、留學回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，以及進城求職農(nóng)村勞動者，按規(guī)定實行免費創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。創(chuàng)業(yè)培訓補貼所需資金按規(guī)定渠道列支。

　　三、完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)者能力

    （十一）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。要將創(chuàng)業(yè)培訓作為新時期職業(yè)培訓工作的重要內容，作為全面提升勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的重要舉措，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓體系。要有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識（GYB）、創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）、完善你的企業(yè)（SIYB）等多種形式培訓。要推動各類職業(yè)院校開設創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓。加強創(chuàng)業(yè)培訓基地建設，全面落實免費創(chuàng)業(yè)培訓政策。2008年至2012年五年內，全區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓4000人。

　　（十二）提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。要注重提高創(chuàng)業(yè)培訓質量，從培訓標準、師資隊伍、培訓模式等方面入手，增強培訓機構能力。加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。要采用案例剖析、知識講座、創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。要根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓技術，推廣創(chuàng)業(yè)技術服務外包，提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。要加強創(chuàng)業(yè)培訓學員的后續(xù)跟蹤服務。完善培訓補貼與創(chuàng)業(yè)培訓合格率和創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤的補貼制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓機構準入機制和退出機制，實行優(yōu)勝汰劣。

　　（十三）建立創(chuàng)業(yè)實訓（見習）制度。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)實訓基地的實訓功能和作用，重點建設具有引領性、導向性和示范性創(chuàng)業(yè)實訓項目。根據(jù)企事業(yè)單位或業(yè)主自愿的原則，在我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實訓（見習）基地，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓擬進行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個月的實訓（見習）服務。申請創(chuàng)業(yè)實訓（見習）基地的企事業(yè)單位或業(yè)主需具備相應實訓場地和實訓條件，并能形成一定的規(guī)模。2008年至2012年五年內，全區(qū)要建立創(chuàng)業(yè)實訓（見習）基地20個。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓后的本區(qū)戶籍學員在實訓（見習）基地進行創(chuàng)業(yè)實訓（見習）的給予創(chuàng)業(yè)實訓（見習）補貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中列支。創(chuàng)業(yè)實訓（見習）補貼主要用于實訓（見習）學員生活費、實訓帶教費、學員綜合保險費等項目支出。

　　四、健全創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)服務效率

    （十四）充實創(chuàng)業(yè)服務內容。從過去比較單一的為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款，擴展到為創(chuàng)業(yè)者樹立創(chuàng)業(yè)理念、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務保障等系統(tǒng)化、全過程服務。重點通過健全完善“一站式”、“一門式”服務制度，工商、稅務、銀行、財政、勞動保障、人事等部門、單位定期現(xiàn)場聯(lián)合辦公或開辟“綠色通道”，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供上門服務、電話服務和跟蹤服務等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。對開展融資服務、后續(xù)跟蹤服務等扶持創(chuàng)業(yè)所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中列支。

　　（十五）扶持創(chuàng)業(yè)載體建設。各鎮(zhèn)（街道）要利用社會資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。要充分利用鎮(zhèn)（街道）科技“三創(chuàng)”載體、工業(yè)園區(qū)等各類市場載體，通過新建、改建、整合等方式建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。結合創(chuàng)業(yè)需求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，建設市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場地及有效的創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務，進行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。創(chuàng)業(yè)孵化基地由鎮(zhèn)（街道）及以上機構建立。2008年至2012年五年間，全區(qū)要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地20個。經(jīng)相關部門評估后認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定提供場地及跟蹤服務的，可按規(guī)定申請一次性的補貼。對本區(qū)戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象進入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，3年內可按每戶每年不超過2400元的標準按實給予租金補貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中列支。

　　（十六）大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。緊密結合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，根據(jù)鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，動員和發(fā)動社會中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，逐步完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制，促進項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，提高項目成功轉化率，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中列支。2008年至2012年五年內，全區(qū)要開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目達50個。

　　（十七）提供人才引進及用工服務。加強公共就業(yè)服務體系建設，完善服務功能，提高服務效率，為創(chuàng)業(yè)人員提供社會保障、人事代理、教育培訓、職稱評定、員工落戶等方面的便利服務。加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓，指導企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，有針對性地開展崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，切實提高培訓質量，為企業(yè)提供合適人才。對符合條件人員，參加職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。

　　五、建立組織保障體系，完善各方參與協(xié)調機制

    （十八）加強組織領導。為落實促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標任務，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相應建立促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領導小組，社區(qū)建立工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調指導工作。要將促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務，納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實事項目。要把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，分解目標，落實責任，并列入就業(yè)工作考核的重要內容，列為創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（街道）的評選標準。

　　（十九）健全工作體系。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)指導中心。區(qū)創(chuàng)業(yè)指導中心承擔全區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務管理工作，并對各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)指導中心的工作提供必要的指導和支持。將創(chuàng)業(yè)工作體系納入各級公共就業(yè)服務體系，統(tǒng)籌進行安排。

　　（二十）落實資金渠道。區(qū)財政局要調整支出結構和資金使用方向，拓寬資金籌措渠道，在促進就業(yè)專項資金基礎上，建立促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，專項用于促進就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)支出。扶持創(chuàng)業(yè)資金使用遵循突出重點、講究效益、專款專用的原則，專項用以引導、鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)工作。2008年至2012年五年間，全區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)資金投入1000萬元。扶持創(chuàng)業(yè)資金使用管理辦法由區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局制定。

　　（二十一）加強部門協(xié)調。區(qū)各有關部門要各司其職，加強協(xié)調配合，形成工作合力，積極發(fā)揮職能作用。勞動和社會保障部門要做好牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調工作；財政部門要保障各項資金落實到位；工商、稅務部門要提供證照辦理、稅務登記和優(yōu)惠政策落實等服務；有關商業(yè)銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關業(yè)務工作；人事部門要加強創(chuàng)業(yè)人才的引進服務工作；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構布局，制訂提供創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導目錄和信息；審計部門要加強資金使用的審計監(jiān)督，確保專款專用；監(jiān)察部門要定期組織督查，確保各項政策落實到位；宣傳部門、新聞媒體要及時組織報道，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制。

　　二OO九年四月二十二日